世博搭台非洲唱戏 中非合作战略升级

　　李景，昝春燕

　　庞大的“非洲微笑”雕塑、茅草屋顶、砂石墙壁，这些是有关世博会非洲馆的直观印象。更多的人对非洲馆的印象是不用排队，以及琳琅满目的“土特产“售卖。

　　世博会非洲联合馆管理部部长陈锦田曾提及，为给世博会43个非洲参展方提供参展条件，中国政府提供了一亿美元的援助。

　　6月10日，商务部原副部长、中国国际经济交流中心秘书长魏建国对本报表示，“我们高度重视非洲参展世博，因为他是地球的一部分，也是世界贸易的一部分。中国政府有责任帮助非洲在中国进行发展。”

　　魏同时表示，以此为契机，中非合作要在经过30年的历程后提升一个档次、提升一个级别。

　　中非外交30年

　　中非贸易的开始很有些散兵游勇的架势。在魏建国的回忆里，那时出口到非洲的商品大多为碗碟、热水瓶等家用小商品，“用稻草捆扎，报纸一垫，往往运一箱碎半箱”。

　　上世纪80年代，中非经贸关系逐渐不如迅速发展时期，双方贸易额不断扩大，到80年代末期，同中国签订政府间贸易协定的非洲国家已有40多个，建立贸易关系的非洲国家和地区则达到50多个。

　　与中国出口年均增长4.2%的数据相反的是，中国自非洲的进口额持续下降，中非间贸易顺差不断加大。

　　1993年，中国正式恢复和南非的贸易往来，两国间贸易的迅速扩大帮助推动了中非贸易发展。自1990年至1999年，中非贸易总额增加了近50亿美元，年均增速达16%，中国出口非洲的商品也有小商品逐渐转为加油电器、农具和小型工业机械。

　　据魏建国介绍，1995年底，中国拨专款在非洲设立了首个“投资开发贸易中心”，帮助中国的投资方在非洲解决各类法律、劳动力和签证问题。

　　2000年后，中非贸易合作进入井喷期。2000年，中非贸易额首次突破100亿美元，而在2008年，该数字达到1068亿美元。

　　井喷的原因在于国家力量越来越多地介入中非合作。大项目日益增多，“基建换资源”模式在非洲大陆上不断被复制，参与投资的公司则多为国有矿业、石油、化工及路桥建设公司。“基建换资源”模式的发展引来非洲非政府组织的关注。华中师范大学政治学研究院教授韦红介绍，非洲非政府组织对中非合作关系不乏负面评价。

　　世博外交契机

　　“一段时间以来以官带民的中非交往模式应该转变了。”韦红认为，中非民间长期缺乏交流，如今是时候开展“以民带官”的交往模式，促成中非民间对官方合作的理解和支持。

　　上海世博会或为契机。魏建国提到一个细节，“非洲馆被很多人视作非洲小商品市场，这说明中非民间的交流和熟悉远远不够。”但他同时认为，这也说明参观者对带有浓郁非洲风格的木雕、藤编抱有一定兴趣。

　　中国本次援建非洲馆与以往援助基建的意义也不同。魏建国认为，中国政府帮助非洲国家参展释放了中非贸易的积极信号，说明中国希望大量进口非洲产品。“除原油和矿产外，很多非洲的农产品，如芝麻、棉花、玉米、芒果、榴莲，都是中国市场所欢迎的”，魏建国说。

　　“我们要重视这个信号。”中非间贸易长期存在顺差，魏建国认为，中国政府应当帮助非洲的商品向中国市场出口，让更多非洲商人、非洲商品进入中国市场。“这是我们下一步很重要的一项工作内容，中国要尽快搭建让非洲产品进入中国的平台。”

　　“经过30年后，中非合作要提升一个档次，也要提升一个级别。”魏建国强调，中非交流的下一个阶段应该由非洲来当主角，正如此次世博非洲馆──中国搭台，非洲唱戏。

　　民间外交可期

　　据魏建国介绍，除国家层面上的资助，民企也开始在非洲设立培训中心，培训当地人简单的电话安装、网络调试等技能。

　　“中非间必须开展真正意义上的民间外交。”韦红认为，民间交流比官方援助更能加深彼此了解，也更能争取到非洲民众对中国发展模式的认同以及对中国对非政策的正确认识。

　　魏建国对此表示赞同。

　　他以中非民间商会的成立为例，“官方的商会能做的只是大的政策推介，民间商会则能够帮助解决许多细节层面上的问题”。

　　“中非合作是穷兄弟间的合作。”魏建国指出，非洲在国际体系中的地位绝对低下，处于国际体系的最外围区域，如果不能及时调整发展战略， 增强综合实力， 非洲将深受贫者愈贫的马太效应之苦；反观中国，尽管目前正处于从国际体系边缘向核心区域过渡的阶段，但如果不能夯实发展基础，随时都有在国际体系中下滑的可能 。

　　因此中、非虽然在国际体系中的地位不同，在某种程度上各自的发展态势又呈现相反的趋势，但是它们的战略目标是一致的。

　　在共同的基石上，中非合作期待华丽转身。

　　此次世博中国援建非洲馆的原则是“托底但不越位”，即保证非洲国家参展，但不越俎代庖替参展国家策划展出内容。

　　这亦是今后中非合作的基调。“不能仅仅靠传统的基础设施，而要提高到让非洲自主管理。”魏建国说。