本报记者  邵珍

　　2010年上海世博会，是综合类世博会首次落户发展中国家。筹办这样一个超大型、长时间的国际性活动，上海面对重大考验。立法先行提供法制保障、开展监督优化办博环境，上海市人大常委会在上海市委领导下，依法行使立法、监督、决定重大事项等各项法定职权，积极促进政府依法行政、动员各行各业各单位和全体市民行动起来，共同为高水平、高质量、高效率地筹办和举办世博会创造更好条件和氛围。

　　《决定》为政府破解难题提供法律支持

　　筹办世博，上海城市的硬环境和软环境都要加紧完善，各级政府需要不断破解管理和服务中的难题。

　　去年6月，市十三届人大常委会四次会议高票通过了《关于本市促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》，授予政府“采取临时性行政管理措施，制定政府规章或者发布决定”的权限。《决定》为处于第一线的政府应对世博筹办中出现的新情况和复杂问题，提供了有力的法律支持。

　　《决定》发布一年多来，市政府及其相关部门共制定出台了13件保障世博的规章及规范性文件，涉及社会治安、道路交通、安全生产、食品卫生、环境保护、市容环境、广告管理等多个领域。乱刻画、乱涂写、乱散发、乱张贴、乱悬挂，曾是让人头疼的市容“五乱”，今年年初，市政府出台加强对“五乱”行为管理的通告，效果很快显现：1至10月，本市共查处“五乱”违法行为2296起，实施暂停通信工具号码使用的行政管理措施9764次，违法行为人接受处理率大幅上升。

　　值得一提的是，《决定》也对人大自身提出了要求——市人大常委会应当根据具体情况和实际需要，制定、修改与世博筹备和举办工作有关的地方性法规，充分发挥人大代表的作用，汇集、反映人民群众的意见和建议，加强对本市促进和保障世博会筹备和举办工作的监督。《决定》发布以来，市人大努力在立法、监督、代表工作等各方面服务世博筹办。

　　两年制定、修改6件与世博相关的法规

　　今年12月上旬，上海首部公共场所控制吸烟的地方性法规问世，其中的第11条尤其引人注目：市政府可以依据本条例的规定，根据举办大型活动等的需要，临时设置禁止吸烟场所的范围。这为上海办“无烟世博”打好了法律基础。

　　这些年，“控烟立法”呼声连连，却也存在“立”或“不立”的激烈争议，今年市人代会上又有50多位代表联名递交立法案，提出上海要办“无烟世博”，提议尽早立法控烟。在进行立项论证之后，市人大常委会主任会议于今年4月决定将《上海市公共场所控制吸烟条例》从立法计划“预备项目”调整为“正式项目”。半年多来，这个条例历经二审并广泛听取民意后，扩大了禁烟范围，将托儿所、中小学、国家机关会议室、公用事业和金融机构的营业场所、商场超市、图书馆、影剧院、音乐厅等列入禁烟区。

　　翻看市人大常委会这两年的立法项目，与世博相关的6件法规首先映入眼帘。据预测，世博会期间，上海平时的住宿缺口在6万张床位左右，极端高峰日则有38万张床位缺口；因此，修正后的《上海市旅游条例》规定“百姓家庭也能为旅游者提供住宿”可谓正逢其时。违法搭建拆除难、执法成本高，是当前迎世博市容环境整治的重点和难点；今年8月1日起实施的《上海市拆除违法建筑若干规定》设计了巡查、报告、制止等一系列制度，为从源头遏制新建违法建筑提供了保障……这6件法规各有侧重，但目标一致——为办好世博会提供有力的法制支撑；目前其中5件已在常委会上获表决通过。

　　紧扣“平安世博”强化执法检查

　　历时184天，预计日均客流量40万人次，高峰日60万人次——2010年上海世博会期间，如何保障众多参观者食、住、行等各方面的安全？确保安全，是举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会的根本保证。紧扣“平安世博”建设，今年常委会开展了多项监督执法检查。

　　聚焦难度较大的食品安全监管，常委会围绕食品生产、流通、外来食品、风险评估、监管体制、世博会食品安全等8个专题开展检查。通过明察暗访，执法检查组掌握了大量一手资料，对使用亚硝酸盐等食品添加剂、入沪生猪产品监控等提出了一系列很有见地的建议。

　　市人大的执法检查，推动着政府部门积极探索城市管理的长效机制。例如针对乱设摊、跨门营业等易回潮的执法难题，本市采取在闲置空地上开辟临时性疏导点、开设钟点市场等，强化疏导。现在，改变“一窝蜂式”的执法，提升政府规章执行力，保障行政执法的合法性、长效性，正成为“法治世博”的鲜明取向。